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農業部:農産品加工業、休閑農業和鄉村旅遊、農村創業創新與農村一二三産業融合發展2018年工作要點

2018年是貫徹黨的十九大精神、實施鄉村振興戰略的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啓下的關鍵一年。爲深入貫徹黨的十九大精神和中央經濟工作會議、中央農村工作會議、中央一號文件精神,按照全國農業工作會議和《農業部關于大力實施鄉村振興戰略 加快推進農業轉型升級的意見》部署要求,促進農産品加工業、休閑農業和鄉村旅遊、農村創業創新與農村一二三産業融合發展,現制定如下要點。 


  一、總體思路 

  黨的十八大以來,加工局認真貫徹落實黨中央國務院決策部署和部黨組的部署要求,主動適應經濟發展新常態,以提高發展質量和效益爲中心,以推動農業供給側結構性改革爲主線,抓機遇、抓重點、抓落實,紮實推進農産品加工業、休閑農業和鄉村旅遊、農村創業創新與農村一二三産業融合發展。2017年,農産品加工業穩中向好,預計全年規模以上農産品加工業主營業務收入將超過21萬億元,較上年增長7%以上。休閑農業和鄉村旅遊蓬勃發展,預計全年接待遊客將超22億人次,收入超6200億元,從業人員900萬人,帶動700萬戶農民受益。農村創業創新活力迸發,返鄉下鄉創業創新人員累計超過700萬人,“雁歸”人才助推農村雙創熱潮形成。農村一二三産業融合態勢良好,呈現出多模式推進、多主體參與、多機制聯結、多要素發力、多業態打造的多元化推進格局,爲促進農業增效、農民增收、農村增綠做出了重要貢獻。但是,在發展過程中存在不平衡不充分問題,主要表現在:農村産業融合中産業鏈價值鏈供應鏈建設不平衡,新産業新業態新模式發展不充分;初加工、精深加工和綜合利用發展不平衡,優質綠色加工産品供給不充分;鄉村休閑旅遊中各種業態發展不平衡,個性化特色化的中高端産品服務發展不充分;農村創業創新區域推進不平衡,返鄉下鄉人員積極性主動性發揮不充分。 


  新時代我國社會主要社會矛盾已經轉化爲人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。適應新形勢新任務新變化,做好2018年工作的總體思路是:全面落實黨的十九大精神,認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持以人民爲中心,踐行新發展理念,圍繞實施鄉村振興戰略,以高質量發展爲根本要求,以推進農業供給側結構性改革爲主線,以農業提質增效和農民就業增收爲目標,堅持質量第一、效率優先、創新驅動、綠色發展,大力實施農産品加工業提升行動、休閑農業和鄉村旅遊升級行動、鄉村就業創業促進行動、農村一二三産業融合發展推進行動,加快培育新主體、新産業、新業態、新模式,大力推進質量變革、效率變革、動力變革,爲促進産業興旺和城鄉融合,加快推進農業農村現代化提供有力支撐。 


  農産品加工業發展要深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進農産品加工業發展的意見》,以推進農業供給側結構性改革爲主線,以市場需求爲導向,以農業提質增效和農民就業增收爲核心,發揮優勢、突出特色,通過調整産業結構,優化産業布局,加強科技創新,樹立發展典型等措施,推進質量變革、效率變革、動力變革,推動農産品加工業從數量增長向質量提升轉變、從要素驅動向創新驅動轉變、從資源消耗向環境友好轉變、從分散布局向集群發展轉變,爲農業農村現代化提供強有力支撐。 


  休閑農業和鄉村旅遊發展要深入貫徹中央1號文件關于實施休閑農業和鄉村旅遊精品工程的精神,深入推動落實農業部等14部門聯合印發的《大力發展休閑農業的指導意見》,踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,以深化農業供給側結構性改革爲主線,以促進農民就業增收、滿足居民休閑消費需求、建設美麗宜居鄉村爲目標,以“一個節日、兩大工程”爲載體,促進經營主體多元化、業態多樣化、設施現代化、發展集聚化、服務規範化,推動休閑農業和鄉村旅遊提檔升級,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,實現農業增效、農村增綠、農民增收,經濟社會生態效益有機統一。 


  農村創業創新發展要深入貫徹落實《國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三産業融合發展的意見》,堅持“政府搭建平台、平台聚集資源、資源服務創業創新”原則,通過完善機制、搭建平台、培育主體、強化服務、樹立典型等措施,形成以創新帶創業、以創業帶就業、以就業促增收的良性發展循環,全面推動農村創業創新蔚然成風。 


  農村一二三産業融合發展要深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農村一二三産業融合發展的指導意見》,堅持“基在農業、惠在農村、利在農民”原則,以促進農業提質增效、農民就業增收和激活農村發展活力爲目標,以培育新型農業經營主體爲支撐,以完善利益聯結機制和保障農民分享二三産業增值收益爲核心,以制度、技術和商業模式創新爲動力,著力推進全産業鏈建設和價值鏈重構,不斷拓展農業多種功能,推動資源要素集中集聚,全面提高農村一二三産業融合發展水平。 


  二、工作重點  

  (一)大力實施農産品加工業提升行動 

  1.推動政策落地。繼續推進《國務院辦公廳關于進一步促進農産品加工業發展的意見》貫徹落實,督促各地在財政、稅收、金融、保險、投資貿易、用地用電、交通運輸等方面出台細化實化的政策措施。聯合相關部委出台關于促進農産品精深加工發展的意見,發布針對性強、含金量高的政策措施。配合財政部門修訂發布享受企業所得稅優惠政策的農産品初加工範圍目錄,把政策落細。召開全國農産品加工業提升行動部署視頻會議,統一思想,凝聚共識,明確目標,狠抓落實。 

  

2.优化产业布局。加强规划和政策引导,推动农产品加工产能向主产区、“三区三园”聚集发展,支持主产区农产品就地就近加工转化增值。深入实施《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划》,建设一批农产品精深加工示范基地,创建100个产值超50亿元的农产品加工示範園區,10个产值超100亿元的国际农产品加工园区。支持新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等初加工设施,推动初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展。鼓励企业兼并重组,淘汰落后产能,推动绿色发展。 

  

3.提升科技創新能力。加強農産品加工業科技創新體系建設,對國家農産品加工技術研發體系實施動態管理。推進農産品加工技術集成科研基地建設,加強工作指導和監督管理,推動技術集成中試基地開放共享。組織開展共性關鍵技術裝備研發,支持營養功能成分提取技術研究與加工裝備研制,支持産業聯盟建設。加快科技成果轉化推廣,組織全國性、綜合性科企活動,指導舉辦區域性、專業性對接活動,打造線上、線下相結合的對接平台。 

  

4.加大人才培養力度。組織開展百萬人才培訓行動,帶動和引導地方廣泛組織開展行業各類人才培訓工作。建立完善行業人才培訓師資庫,挖掘和認定一批基礎設施完善、功能齊全的培訓基地,推進全行業共享優質培訓資源。推動建立現代農業産業技術體系農産品加工協同創新機制,培育一批農産品加工業科技人才。弘揚“工匠精神”,組織遴選一批農産品加工行業技能大師。實施農村雙創百縣千鄉萬名帶頭人培育行動,不斷壯大企業家隊伍,弘揚企業家精神,發揮企業家作用,做好全國農業農村優秀企業家典型的宣傳推介工作,切實促進鄉村産業興旺。 

  

5.提升質量品牌。對接“農業質量年”,抓産業質量,樹行業品牌,推進質量興農、品牌強農。組織開展全國農産品加工業品牌創建宣傳周活動。加強行業標准制修訂和宣貫、國際標准跟蹤和官方評議,推進行業標准化發展。宣傳推介一批農産品加工業發展典型和副産物綜合利用典型,促進加工副産物資源化利用,引導建立低碳、低耗、循環、高效的綠色加工體系,建立綠色加工先行區。組織開展主食加工對接交流,推介一批中央廚房發展新模式,引導主食加工企業開發多元化産品,打造放心主食品牌。 

  

6.提升公共服務水平。開展農産品加工業運行監測和景氣分析,爲行業決策提供數據支撐。支持舉辦第二十一屆中國農産品加工業投資貿易洽談會,搭建區域交流合作大平台。圍繞“一帶一路”倡議,組織國際交流合作,開展外經人員能力培訓,推進加工企業“走出去”。圍繞産業政策,開展重大課題研究,編制《農産品加工業年鑒》。

 

  (二)大力實施休閑農業和鄉村旅遊升級行動 

  1.積極爭取設立並籌辦豐收節。積極做好設立豐收節的申請協調落實工作。做好首次豐收節活動頂層設計,舉辦啓動大會、成果展示、發展論壇、民俗展演等系列活動,唱響“發展三農事業、推動鄉村振興”主旋律。鼓勵各地開展各具特色、形式多樣的慶祝活動。 

  

2.實施休閑農業和鄉村旅遊精品工程。加大督促檢查,深入推動落實14部門《關于大力發展休閑農業的指導意見》。支持盤活農村閑置資産資源發展休閑農業和鄉村旅遊。加強公共服務設施建設,推進農業與旅遊、文化、教育、康養、體育等深度融合,引導各地加大投入,改造一批休閑農業村莊道路、供水、停車場、廁所、垃圾汙水處理等設施。辦好第二屆全國休閑農業和鄉村旅遊大會。樹立和推介一批休閑農業和鄉村旅遊精品品牌。培育一批功能完備、特色突出、服務優良、示範帶動力強的美麗休閑鄉村、休閑農莊(園)、農家樂等精品,鼓勵各地因地制宜開展農業嘉年華、休閑農業特色村鎮、農事節慶等形式多樣的品牌創建和推介活動。采取線上宣傳和線下發布相結合的方式,開展休閑農業和鄉村旅遊精品發布推介活動。培育一批積極性高、素質強、善經營的管理和服務人員。編印出版《中國休閑農業年鑒》,支持編制出版休閑農業系列精品教材。 

 

 3.實施農耕文化保護傳承工程。按照在發掘中保護、在利用中傳承的思路,研究制定重要農業文化遺産保護傳承的政策措施,督促各地對重要農業文化遺産進行全面保護。部署第五批中國重要農業文化遺産發掘認定工作。組織開展重要農業文化遺産展覽展示,充分挖掘和弘揚中華優秀傳統農耕文化。加大農業文化遺産宣傳推介力度,提高社會各界保護農業文化遺産的自覺性。 


  4.夯實休閑農業和鄉村旅遊工作基礎。加強休閑農業和鄉村旅遊行業標准制修訂和宣貫,指導各地因地制宜制定相關地方標准。強化統計監測工作,建立健全統計監測體系,開展動態監測分析。加強對全國休閑農業和鄉村旅遊示範縣(市、區)、中國美麗休閑鄉村、休閑農莊(園)、農家樂等精品品牌的動態管理,研究設立考核管理機制。 

 

 (三)大力實施鄉村就業創業促進行動 

  1.強化政策扶持。繼續加強督促檢查,指導各地制定出台實施意見,推動國辦意見有關金融服務、財政稅收、用地用電等扶持政策落地見效。完善推進協調機制,構建全鏈條優惠政策體系。繼續加強與相關金融機構合作,推動金融支持、農産品加工流通、休閑農業和鄉村旅遊、特色農業以及其他新産業新業態新模式。 


  2.強化主體培育。鼓勵支持各類返鄉下鄉人員到農村發展分享農場、共享農莊、創意農業、特色文化産業,培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉村車間。大力發展文化、科技、旅遊、生態等鄉村特色産業,振興傳統工藝,開展農村創業創新百縣千鄉萬名帶頭人培育工作,每年培育20個農村創業創新縣、200個農村創業創新鄉、2000個農村創業創新帶頭人。以農村創業創新人員、企業家、創業導師等爲重點,培育一批農村創業創新人才和農村創業創新導師。舉辦全國農村創業創新創意項目大賽,選拔一批優秀創意項目,激發創業創新熱情。 


  3.強化宣傳推介。繼續宣傳推介一批農村創業創新優秀帶頭人、優秀企業家、優秀工匠和縣級典型範例。組織舉辦中國農村創業創新論壇和成果展覽展示,召開全國農村創業創新經驗交流會和現場交流活動,總結交流各地的做法經驗。 


  4.强化公共服务。联合相关部委创建100个具有区域特色的农村创业创新示範園區(基地),打造一批标准高、服务优、带动作用强的公共服务平台。推动市县政府设立农村创业创新联合服务窗口。开展农村双创指数等评价指标体系研究,加强农村创业创新监测调查。组织开展农村创业创新园区(基地)政策研究。 

 

 (四)大力實施農村一二三産業融合發展推進行動 

  1.加強政策督導。開展監督檢查,推動《國務院辦公廳關于推進農村一二三産業融合發展的指導意見》貫徹落實,加大財政、用地、金融等政策支持力度。組織實施農村一二三産業融合發展補助政策,補貼新型經營主體建設初加工設施、主食加工、綜合利用加工、休閑旅遊等設施設備,整縣制推進農村一二三産業融合發展,增強補助政策實施的系統性、整體性、協同性,發揮綜合效益。聯合財政部門開展專題調研和督導檢查,研究起草實施指導意見。開展銀企對接,引導金融機構支持農村産業融合發展。 


  2.加強示範引導。建設一批農村一二三産業融合發展先導區、示範園,實施“百縣千鄉萬村”試點示範工程。組織召開農村一二三産業融合發展現場會及培訓交流活動,總結一批可複制、可推廣、可借鑒的做法經驗。 


  3.加強産業扶貧。細化産業扶貧幫扶方案,落實環京津貧困地區、定點扶貧地區、南疆地區、深度貧困地區、對口幫扶縣等地扶貧工作。開展交流對接活動,引導和支持貧困地區發展休閑農業和鄉村旅遊、農産品加工、農村服務業等特色産業,開發當地優勢特色産品。農村産業融合發展資金、休閑農業示範創建和社會資本扶貧等,有針對性向重點貧困地區傾斜。 


  三、保障措施 

  第一,堅持不懈提升政治素養。深入學習黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,著力在學懂弄通做實上下功夫,不斷提高政治理論水平,用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。始終把政治建設擺在首位,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,嚴格遵守政治紀律和政治規矩,堅決維護以習近平同志爲核心的黨中央權威,堅決服從黨中央集中統一領導,堅決貫徹落實黨中央國務院和部黨組關于“三農”工作的決策部署。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動。堅持全面從嚴治黨,認真落實“兩個責任”和“一崗雙責”,充分發揮黨建“鑄魂補鈣”“強身健體”的重要作用,不斷增強自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,爲業務工作提供堅強的思想政治和紀律作風保障。 


  第二,堅持不懈提高專業能力。堅持幹什麽學什麽、缺什麽補什麽的問題導向,創新學習方式,拓展學習渠道,統籌安排好局理論中心組學習和雙周集體學習,加強政策理論和業務知識學習,持續升級、不斷擴容,增強學習新知識、掌握新本領的自覺性和緊迫感,不斷提升業務素質和工作能力。圍繞高質量發展新要求,加強制度設計、強化政策創新、加大公共服務、注重典型示範、推動信息技術應用,善于獲取、分析、運用大數據,提高推動工作的新本領。發揮市場配置資源的決定性作用,更好發揮政府作用,推動金融資金、工商資本、社會資本與産業發展深度融合。 


  第三,堅持不懈加強作風建設。始終加強紀律建設和作風建設,嚴格落實中央八項規定精神,堅決反對“四風”特別是形式主義、官僚主義新表現。堅持“兩學一做”學習教育制度化常態化。發揚優良傳統,鍛煉求真務實、服務群衆的工作作風。大興調查研究之風,堅持問題導向,突出主題,深入實際、深入基層、深入群衆,問計于民、問政于民、問需于民。大興敢于擔當之風、狠抓落實之風、清正廉潔之風,以更高的標准和更實的作風做好各項工作。加強對事業單位的業務指導,爲事業單位的能力建設爭取更多條件支持。 


  第四,堅持不懈強化督查落實。順應時代要求和工作實際,認真履行規劃、指導、管理、服務等職能,更加注重通過法治方式和體制機制推動工作。善用系統思維、全局思維,增強工作協同性,積極發揮有關工作的牽頭作用,加強溝通協調,形成各部門聯合推進工作的合力。對政策措施落實、重點資金項目加大督察力度,創新督察方式,通過省級農業部門自查、定向檢查、不定期抽查、交叉互查和電話回訪等多種形式進行跟蹤檢查和督查,推動政策項目落實。 


  第五,堅持不懈加強隊伍建設。堅持德才兼備以德爲先原則,堅持“信念堅定、爲民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好幹部標准,對幹部既嚴格教育監督管理,又關心愛護幫助,注重培養幹部的理論素養和專業能力,努力建設一支懂農業、愛農村、愛農民,忠誠幹淨擔當的幹部隊伍。充分調動全體幹部工作積極性、主動性和創造性,履職盡責、真抓實幹,銳意進取、奮發有爲,以新時代新氣象新作爲的精神狀態,保證落實新戰略新任務新要求,推動産業高質量發展,爲實施鄉村振興戰略,推動農業農村現代化、決勝全面建成小康社會作出新貢獻。 


 

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