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中國土壤汙染防治現狀與發展綜述(最新版)
    高点位超标的污染比例,可谓”;萬億級規模的市場預期,可謂”;上千家公司的爭相介入,可謂”;多學科協同的系統工程,可謂”;缺機制少錢的修複市場,可謂。現在,被掀起神秘面紗的中國土壤汙染防治,正帶著這些標記進入2015年的國際土壤年,進入社會各界關注的視野。

一、土壤環境令人擔憂

2014417環保部和國土資源部聯合發布《全國土壤汙染狀況調查公報》,20141217農業部和國土資源部同日發布《全國耕地質量等級情況公告》和《全國耕地質量等別調查與評定主要數據成果的公告》,綜合環保部、國土資源部和農業部的三份公報,全國土壤環境狀況總體不容樂觀,部分地區土壤汙染十分嚴重,全國土壤汙染超標率達16.1%,在工礦業廢棄場地土壤環境問題突出的同時,耕地土壤環境質量更加令人擔憂。公告顯示,全國耕地退化面積比例超過40%,七至十等的劣質耕地比例達到27.9%,耕地土壤點位汙染超標率達到19.4%,耕地質量整體表現爲四成退化、三成劣質、二成汙染四三二狀態。全國土壤汙染總體呈現出老債新賬、無機有機、場地耕地、土壤水體等并存复合污染惦y暇置妫虼舜庸也忝娓又厥油寥牢廴痉乐挝侍狻⒕】炱舳寥牢廴痉乐喂ぷ饕丫滩蝗莼骸

二、立法速度明顯加快

建立健全有效的土壤環境保護法律法規和標准體系是開展土壤汙染防治的基礎,近幾年我國十分重視相關立法和建標工作,並取得初步成效。20142月環保部發布《汙染場地土壤修複技術導則》等5項標准,4月通過的《環境保護法》修訂案增加了土壤修複的內容,《土壤汙染防治法》被列爲全國人大第一類立法計劃項目,《土壤汙染防治行動計劃》獲環保部原則通過,5月環保部發布《關于加強工業企業關停、搬遷及原址場地再開發利用過程中汙染防治工作的通知》,國土資源部發布《土地整治藍皮書》,10月《土壤汙染防治法》形成建議稿,11月環保部發布《工業企業場地環境調查評估及修複工作指南(試行)》。盡管目前法律、法規和標准建設在總體上尚處于初級階段,但立法速度明顯加快,國家在宏觀政策層面支持土壤汙染修複行業長遠發展的大背景和大環境是確定無疑的。

三、市場空間期待釋放

由于相當一部分農林牧用地(耕地19.4%、林地10.0%、草地10.4%)和工礦業場地(重汙染企業用地36.3%、工業廢棄地34.9%、采礦區33.4%、工業園區29.4%)等汙染嚴重,還有更多的傳統産業正面對或將面臨降産能、轉産、搬遷或關停的現實處境,加上政府、公衆和企業等對土壤汙染、食物安全、生活環境等問題的關注度越來越高,這些都給我國土壤汙染修複工作帶來巨大的市場需求和想象空間,預計可形成萬億級的市場規模。根據《全國土壤環境保護十二五規劃》,在"十二五"期間,中央財政計劃撥款300億元用于全國汙染土壤修複,按常理應可帶動近千億地方配套資金投入,但在目前政策法規和商業模式尚不十分明朗的情況下,很多地方政府對資金投入的積極性並不高,企業也都著眼于眼前利益,大家都在等待市場打開釋放的時機。與大氣汙染、水汙染治理相比,我國的土壤汙染治理幾乎沒有起步,總體差距較大。但一旦市場打開,規模將遠遠大于大氣和水汙染的治理。環保部生態司司長莊國泰曾這樣說。

四、試點情況並不理想

20131月,國務院辦公廳印發《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排的通知》,明確近期以大中城市周邊、重金屬汙染防治重點區域、集中式飲用水水源地周邊等爲重點,開展土壤汙染治理與修複試點示範。目前國內的土壤汙染修複試點,主要集中在具備較大商業價值的城市棕色地塊,或能找到較明確責任主體的工業汙染場地,以及部分可能嚴重影響食物安全的農村汙染耕地。第一類基于房地産開發需求目前主要采用的挖、運、填做法顯得有點急功近利,第二類還存在商業模式不夠清晰和地方資金配套不力等瓶頸問題,第三類目前主要爲由國家財政出資在部分地區開展耕地修複試點的短期行爲。據初步統計,2013年實際投放市場的土壤汙染修複試點規模僅50億左右,2014年預計也只有200億左右,与市场预期存在很大差距。总体而言,同样作为国家污染防治三大戰役之一的土壤汙染防治,與大氣汙染、水汙染防治相比,進展落後很多。雷聲大、雨點小理想很豐滿,現實很骨感等時尚用語成了目前國內土壤汙染修複行業的真實寫照。中國國際工程咨詢公司于曉東認爲,我國土壤修複領域目前存在三大問題,首先是缺乏頂層設計,治理思路不清晰;其次是地方虛增建設規模和投資額度現象嚴重;第三是地方資金配套缺口較大,基本上是在套中央資金。

五、企業競爭優勝劣汰

由于從業土壤汙染修複需要較大的資金投入和專業的技術設備,它還是一個需要多學科協同的複雜系統工程,因此對于企業來講,土壤汙染修複領域的資金壁壘和技術壁壘都是很高的。近幾年,衆多資本和企業瞄准這一新興行業的巨大潛在市場,紛紛進入土壤汙染修複行業尋找發展機會,但在經過5-10年群狼亂舞的局面和大浪淘沙的洗礼以后,预计会逐步形成相对于其他环保领域更高的行业集中度。只有同时拥有先進的適用技術和成套裝備、強大的投融資能力和工程管理能力、良好的政府關系和內部機制這三個要素的企業,才具備在未來土壤汙染修複行業的市場激烈競爭中生存下來並做大做強的條件。環保部固體廢物和化學品管理技術中心副總工程師臧文超認爲,土壤修複行業很多都是隱藏工程、地下工程、良心工程,其生態環境影響可能需要很長時間才能顯現,所以尤其需要行業自律和責任追究。” 

六、技術發展因地制宜

以土石方工程爲主要手段的異位修複方式具有快速、簡便、有效的特點,在近幾年的城市棕色地塊和工業汙染場地修複中發揮了重要作用,並仍將在今後繼續發揮積極作用,但應切實加強修複作業全過程的監測監管,嚴格防止二次汙染或汙染轉移。與嚴峻的土壤汙染形勢相對應,我國的土壤汙染防治技術尚顯薄弱,未來從技術發展和市場需求分析,對于工業場地,目前亟待開發和推廣低成本、高效率的依托綜合集成和先進設備的原位或現場異位修複技術;對于農村耕地,目前亟待開發和推廣低成本、環境友好的原位固化/穩定化技術和植物/生物修複技術。在加強技術研發的同時,一要注重引進、吸收、消化適用于國情的國外先進技術,實現綜合集成創新;二要注重搭建土壤環境的國際交流與合作平台,加強修複技術的引進與本土化,加快帶動土壤修複新興戰略産業的發展。中國工程院院士趙其國這樣認爲。

七、循序漸進切忌浮躁

因为土壤污染修复具有重投资、重技术的行业属性,并具有隐蔽性、复杂性、长期性、累积性、不均匀性和難可逆性等特点,且基本没有运营管理的长期回报,因此能否尽快建立完善的政策标准、设立专项的信托基金、界定合理的责任主体、形成创新的商业模式、开发适宜的技术装备等,是促进我国土壤污染修复市场破土释放,逐步解决法律、资金和技术等難题,并保障其健康和长远发展的关键所在。由于其独特的行业属性和技术特点,决定了土壤污染防治工作务必冷静、科学和循序渐进;切忌浮躁、激進和盲目沖動。与大气污染、水污染相比,土壤污染治理起来成本更高、周期更长、難度更大。中國環境科學研究院總工程師李發生表示。

八、以防爲主防治結合

由于土壤既是汙染物的彙,也是汙染的源,所以相對于汙染土壤的修複,更重要的是汙染源控制和風險管控,要以不再形成新的汙染爲首要目標,對已經形成的汙染迅速和有效地加以風險控制,不再任其遷移和轉移,並嚴格管控在修複過程中産生二次汙染。在過去很長一段時間裏,土壤汙染問題一直沒有得到足夠重視,直到近年來镉大米”“毒生姜”“癌症村”“砷中毒等嚴重土壤汙染事件的發生和突發性環境公共事件的曝光,才使得土壤汙染防治真正引起社會公衆的重視。當前,我們亟需通過立法規定:對于確認受汙染較嚴重的農村耕地,禁止種植任何可能進入食物鏈的農作物;對于擬開發利用的汙染場地,未經開展環境調查及風險評估的、未明確治理修複責任主體的,禁止進行土地流轉;對于汙染場地未經治理修複的,禁止開工建設與場地修複無關的任何項目。參照環境汙染預防、管控、修複“110100”的經驗比例,開展土壤汙染防治工作越早越好,越往後汙染越重、危害越大、花費越多,其優先次序是:首先應土壤汙染防治、其次要土壤汙染管控、最後才做土壤汙染修複。

九、標本兼顧明確目標

土壤汙染修複的發展趨勢是:一是將從以汙染物總量控制爲目標,到以汙染風險評估和管控爲導向,並通過制定和實施相應機制來達到刺激地區經濟發展的目標;二是將從主要針對單一汙染物或單一介質,到兼顧多種汙染物複合或混合汙染,並兼顧土壤、地下水、農田耕種和作物生長等的綜合治理。我國土壤汙染防治的中期目標是:2020年,法規和標准體系初步建立,土壤汙染修複基本實現市場化,農業土壤環境得到有效保護,工業汙染場地開發依法有序,大部分地區土壤汙染惡化趨勢得到遏制,部分地區土壤環境質量得到改善,全國土壤環境總體狀況穩中向好。而要實現這個中期目標,當前我們亟需要做的是,在明確責任主體和質量標准的前提下,按照誰汙染,誰付費誰投資,誰受益環境汙染第三方治理等基本原则,尽快建立起新型的商业模式,鼓励与引导社会资本投入到土壤环境保护蕘y抵校惺蹈谋涞鼻巴寥牢廴痉乐沃饕芍醒氩普度氲牡ヒ痪置妗

十、突破瓶頸推進發展

總體而言,對于土壤汙染修複,目前談論的聲音和關注的企業都非常多,預測的市場規模非常大,衆多資本也等候在外磨拳擦掌、蠢蠢欲動。但是客觀分析,相較于歐美40多年的發展,現階段我國土壤修複産業尚屬發展初期的新興行業,還沒有很好的基礎積累和技術儲備,更缺乏有效的法律法規標准及環境管理框架體系,要形成真正意義上的土壤修複産業還需要政府、企業和社會各界一起共同努力,還需要走較長的一段並不平坦的路程。因此,我國未來的土壤汙染防治工作,亟待加快開展頂層設計、完善政策法規、建立標准體系,來對這一潛在規模巨大的新興市場進行規範和引導,並在逐步理順部門關系和界定責任主體的基礎上,積極創新政府和企業合作雙贏的商業模式,組織開展先進適用技術和設備的聯合攻關,設立具有中國特色的專項信托基金,通過中央和地方政府聯動、企業和社會各界積極參與,形成多方合力來有序推進我國土壤汙染防治工作的健康和可持續發展。

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